目前水土保持在开发建设项目中越来越重要。水土保持方案作为开发建设项目立项的基础条件，在控制水土流失方面发挥着重要作用。

（领域水利在编制水土保持方案中）

尽管国家颁布了相应的水土保持方案编制技术标准和规范, 但是在具体编制过程中还存在着各种问题, 从而严重限制了方案正常作用。

鉴于此，领域水利根据自己大量的水土保持方案编制工作的基础上，提出了加大水土保持法规宣传、加强水土保持方案编制人员培训、加强水土保持方案编制资质管理、加强开发建设项目的水土保持科学研究与严格按照规范进行水土保持方案编制等方面的建议。

一、水土保持方案编制中存在的问题

1、建议政府部门应该重视的问题

编报水土保持方案审批,是加强各级水行政主管部门依照水土保持法 履行行政职能的具体体现。水土保持方案可规范项目开发商的行为,预防 开发建设施工中造成的人为水土流失。因此,各级水行政主管部门应高度关注水土保持方案的编制问题,必须明确这是开发建设项目水土流失预防与监 督不可或缺的环节。通过编制水土保持方案, 可明 确开发商在建设施工中应该履行的水土保持义务与法律责任。目前存在部分地区政府部门对此不太重视的问题。

2、控制性数据准确性问题

在水土保持方案编制之前,编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据,分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。这五项控制性数据, 是水土保持方案编制的核心, 贯穿于方案编制始终, 必须 弄清, 把握准确。从目前情况来看, 有不少水土保持

3、介绍主体工程主次不清

水土保持方案，进行主体工程介绍时,只是在主体工程的前期相关资料中摘取,缺少认真地分析和有效的文字组织, 重点不突出, 主次不清晰, 与水土保持相关的内容介绍不太清楚,与水土保持关系较远的内容介绍了一大堆, 造成赘述或漏项。不能针对性地分析评价主体工程的水土保持功效。还有一些项目缺少详细分析, 或不经实地调研而胡编乱造, 对下一步水土流失预测和确定水土流失防治措施时, 没有科学的依据和实际的参考价值。

4、水土保持措施典型设计不典型

在编制水土保持方案时,要根据水土保持措施类型和布局,科学选择有代表性的断面或部位, 根据技术规范与相关标准,做好典型设计工作。水土保持工程措施主要有挡土墙、排水沟、拦渣坝、截水沟 等, 应分类进行典型设计。植物措施典型设计应包括种苗 (籽 )规格、栽培技术要求、管理养护等内容。典型设计必须具有代表性, 并且要具有很强的可操作性。但目前有一些水土保持方案, 存在典型设计不典型的情况, 相互抄袭, 缺乏针对性与代表性。

二、领域水利建议提高水土保持方案编制质量

1、加大水土保持法规宣传

对开发建设项目单位与业主, 要加大水土保持法律法规的宣传力度, 让其提高认识,从思想上接受, 明白编制水土保持方案不是哪一个部门或哪一个人的主观意志或行为, 而是贯彻现行法律法规的具体体现。

2、加强水土保持方案编制人员培训

要加强水土保持方案编制人员的专业技术培训, 努力提高业务水平, 让其明白水土保持方案编制为什么、是什么、怎么编制, 编制过程中有哪些基本要求, 需要哪些技术资料, 怎样分析确定有关指标等等。同时, 要加强野外勘测与实地调查, 培养教育其树立敬业爱岗意识, 从思想上重视水土保持方案编制技术及其工作。

3、加强水土保持方案编制资质管理

随着经济社会的快速发展, 开发建设项目不断增加, 编制水土保持方案的单位和人员也在逐步增多。对持有水土保持方案编制资质的单位和个人,应加强分级动态管理, 严格编制权限, 严禁越权编制。对一些方案编制水平差、不负责任的单位和个人, 要定期给予黄牌警告, 持续不改者应取消其编制资格。

4、加强开发建设项目的水土保持科学研究

建议相关部门与单位, 根据国民经济与社会发展的需要, 选上开发建设项目水土保持科研项目, 研究不同开发建设项目的水土流失特点、发生过程、危害程度与防治措施, 为开发建设项目水土保持方案编制提供必要的技术理论支撑。